21世紀留學回國人員現(xiàn)狀及發(fā)揮其作用的政策建

一、21世紀留學回國人員的基本情況

（一）留學回國人員中獲得碩士學位、主修商科專業(yè)的占比最高

根據(jù)全球化智庫（CCG）調(diào)查，在以“80后”“90后”為主的新時代留學回國人員中，主修學科商學類占比最高，在國外獲得的最高學歷學位多為碩士研究生。其中，2018年最新調(diào)查顯示，經(jīng)濟學與商學類占比達到43%；獲得碩士學位的比例為56%；學士學位占比38%；博士學位占比較少，在2%左右。

（二）北京、上海和廣東等地區(qū)，東部沿海地區(qū)是留學回國人員的主要聚集地

從留學回國人員群體的現(xiàn)居住地來看，地區(qū)間的人才聚集能力區(qū)別明顯，北京、上海、廣東留學回國人員是人才競爭中的受益者，從其人數(shù)增幅上來看，三地凈增幅分別為141%、278%和72%；其群體流失方面，黑龍江、山西、河南、河北和湖南流失比例較大，分別是81%、60%、58%、49%和46%，東北地區(qū)和中西部地區(qū)在“人才大戰(zhàn)”中面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）留學回國人員從事行業(yè)聚焦第三產(chǎn)業(yè)

大部分留學回國人員從事金融業(yè)、信息傳輸/軟件和互聯(lián)網(wǎng)信息技術服務業(yè)、教育、批發(fā)和零售業(yè)、文化/體育和娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。《2018中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告》顯示，留學回國人員從事的前10種行業(yè)中，8種屬于第三產(chǎn)業(yè)。

二、21世紀留學回國人員就業(yè)與創(chuàng)業(yè)面臨的困境與挑戰(zhàn)

（一）留學回國人員的收入預期差距及就業(yè)困境

據(jù)CCG最新調(diào)查顯示，留學回國人員第一份工作的收入與預期之間有較大差距，其中僅有不足1%的受調(diào)查者認為收入高于預期，認為收入水平低于預期和遠低于預期的留學回國人員占比分別高達49%和31%。鑒于出國留學的高昂費用，留學回國人員往往對薪酬的期望值較高，期望薪酬和實際年薪間的落差一方面說明我國就業(yè)市場競爭激烈，另一方面也說明用人單位在對待留學回國人員問題上更趨理性。

從應聘渠道分析，與國內(nèi)院校畢業(yè)生比較，留學回國人員也存在一定劣勢。CCG通過近幾年的數(shù)據(jù)匯總發(fā)現(xiàn)，由于畢業(yè)時間不同及人不在國內(nèi)等主客觀因素的影響，留學回國人員主要通過招聘網(wǎng)站/社交媒體等渠道應聘，其次是通過家人或親戚朋友推薦找到第一份工作，在CCG發(fā)布的《2017年中國留學回國人員發(fā)展情況調(diào)研報告》統(tǒng)計中，這兩項占比分別為62.6%和22.5%。而國內(nèi)院校的應屆畢業(yè)生則可以參加秋招、春招等專門面向應屆生的校園招聘會進行應聘。

（二）留學回國人員創(chuàng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

創(chuàng)業(yè)是第六代留學回國人員的最大特點。在我國政府“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署下，越來越多的留學回國人員加入創(chuàng)業(yè)大軍。這些創(chuàng)業(yè)者不僅來自硅谷，也來自北歐、德國、法國、英國、韓國等國家和地區(qū)，他們帶來環(huán)保、醫(yī)療器械、生命科學、時尚設計、工業(yè)設計、工業(yè)4.0等不同領域的技術和經(jīng)驗。CCG調(diào)研報告顯示，留學回國人員創(chuàng)業(yè)行業(yè)選擇排名前三名分別為：信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，教育。

四、 發(fā)揮新時代留學回國人員作用的政策建議

1.建立專門面向留學回國人員的求職、就業(yè)平臺

留學回國人員在群體人數(shù)上已經(jīng)達到新的數(shù)量級，建議政府倡導建立專門面向他們的求職就業(yè)平臺。留學回國人員不同于國內(nèi)高校畢業(yè)生，回國發(fā)展既面臨著不了解國內(nèi)就業(yè)市場需求和國家扶持政策的問題，在求職時間上也由于錯過國內(nèi)的招聘季而處于劣勢。因此，政府和社會需予以更多的關注和支持政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，暢通留學人員回國發(fā)展渠道，為留學回國人員量身定制類似秋招、春招的專場招聘活動。

2.組織留學回國人員平臺和國內(nèi)企業(yè)平臺對接

為了讓留學回國人員更好地了解國內(nèi)人才市場需求，還可以在全國范圍內(nèi)組織留學回國人員平臺和民營企業(yè)平臺對接。例如歐美同學總會、全國工商聯(lián)、地方歐美同學會、地方工商聯(lián)、各地留學人員創(chuàng)業(yè)園、地方民間商會、各地留學企業(yè)和民營企業(yè)開展交流。鼓勵舉辦各類留學回國人員與民營合作項目交流會、留學回國人員與民營人才交流會、創(chuàng)業(yè)主題論壇以及相關聯(lián)誼活動，建立可以方便留學回國人員人才與民營企業(yè)從項目、技術、資金、市場、人才等各方面進行交流合作的信息服務平臺、中介平臺、對接平臺，為留學回國人員創(chuàng)業(yè)與本土民營企業(yè)合作發(fā)展牽線搭橋。

（二）改善留學回國人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境

與就業(yè)型留學回國人員不同，創(chuàng)業(yè)型留學回國人員回國發(fā)展，更看重的是國內(nèi)的市場機遇。他們大多數(shù)在國外已經(jīng)擁有相當?shù)募夹g積累和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。他們回國發(fā)展往往具有極大的自主性，根據(jù)對國內(nèi)形勢的判斷決定是否回國?？梢哉f，對創(chuàng)業(yè)型留學回國人員的爭奪，可以真正體現(xiàn)出國家對人才的吸引能力。能否留住他們，則取決于國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我國已經(jīng)迎來留學人員大批回國創(chuàng)業(yè)的時代，這種創(chuàng)業(yè)浪潮的持續(xù)將更多依賴于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善。

1.政府創(chuàng)業(yè)服務宜“精、深、細"

CCG調(diào)查顯示，三成以上留學回國人員認為，在創(chuàng)業(yè)中能否獲得市場開拓、金融服務、創(chuàng)業(yè)輔導、財政經(jīng)費支持、人才引進、管理咨詢服務、公平市場環(huán)境政策、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新場所等方面的幫助非常重要（圖7）。其中，他們最需要的是市場開拓、金融服務和創(chuàng)業(yè)輔導，尤其是最后一點。與2015年相比，留學回國創(chuàng)業(yè)者對于創(chuàng)業(yè)輔導的需求提升14.7個百分點。值得注意的是，受調(diào)查者認為創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化器等創(chuàng)業(yè)基地和平臺對于其創(chuàng)業(yè)發(fā)展的幫助尚不明顯。這說明支持創(chuàng)業(yè)的平臺與留學人員回國創(chuàng)業(yè)的對接服務有待加強。

吸引留學人員回國創(chuàng)業(yè)，政府提供的創(chuàng)業(yè)服務需要做到“精、深、細”。眾多成功創(chuàng)業(yè)的留學回國人員認為，政府到位而精準的服務，對企業(yè)發(fā)展是必不可少的。目前為扶持留學人員回國創(chuàng)業(yè)，很多地區(qū)針對不同發(fā)展階段的留學人員回國創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展了個性化服務，這些經(jīng)驗都可以進一步整合、梳理，在更多地區(qū)開展有針對性的服務。比如，在創(chuàng)業(yè)服務方面，成立海外高層次人才計劃產(chǎn)品營銷服務中心，服務內(nèi)容包括政策申報、創(chuàng)業(yè)培訓、管理咨詢、互動交流、成果轉化等；在企業(yè)成長服務方面，鼓勵高層次人才領銜組織各類國際性學術會議和研討活動，并給予他們一定的資助；在生活服務方面，則對高層次人才在出入境、醫(yī)療等方面予以優(yōu)惠，盡可能為人才扎根本地解決實際困難。

2.政府與市場打好“組合拳”，營造合法、公平、平等的市場發(fā)展環(huán)境

政府和市場要打好“組合拳”，充分發(fā)揮市場作用，減少不必要的行政干涉，營造合法、公平、平等的市場發(fā)展環(huán)境，破除留學回國創(chuàng)業(yè)者面臨的“融資難、審批難、用人難”問題。通過拓寬融資渠道，設立留學人員創(chuàng)業(yè)基金，以直接資助、貼息貸款、風險投資等形式，重點扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權和有市場前景的項目和留學人員企業(yè)。另外，政府需進一步建立和完善對科技企業(yè)的評估和擔保機制，鼓勵風險投資公司投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和企業(yè)；完善相關知識產(chǎn)權的機制，加強保護版權和專利的機制，為留學回國人員創(chuàng)業(yè)涉及的知識產(chǎn)權糾紛提供法律援助。

（三）完善針對留學人員的政策體系，讓其成為中國的“戰(zhàn)略資源庫”[1]

2013年10月，在歐美同學會100周年之際，習近平總書記提出“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的十六字方針；2015年5月，習總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出，“留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點?！庇纱丝梢姡S著中國的進一步改革開放和全球化，留學人員新的時代責任不斷凸顯出來，他們已成為我國人才發(fā)展的“戰(zhàn)略資源庫”。截至2017年，我國出國留學人員總數(shù)已超過500萬人，并且這一群體還在壯大，他們在國際視野、對外交流、專業(yè)技術、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、群團和公益組織等方面都展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，其中高層次留學人員已逐漸成為提升我國自主創(chuàng)新能力和國際交流合作能力的生力軍。在“一帶一路”全面推進過程中，出國留學人員將成為重要的國際化人才支撐[121。因此，在全球化大潮中，在共筑中國夢、實現(xiàn)民族復興的關鍵時期，要完善留學人員相關支持政策，充分調(diào)動留學人員的積極性，充分發(fā)揮他們的作用，讓他們成為國家發(fā)展的“人才資源庫”。

21世紀以來，從留學潮到回歸潮，中國獨特的世界級國際人才良性循環(huán)現(xiàn)象已經(jīng)形成。新時代留學人員從數(shù)量規(guī)模到年齡構成，從留學方式到學科、職業(yè)選擇，從留學理念到價值觀念等都發(fā)生著深刻變化，只有充分了解這個群體的現(xiàn)狀特點，研究其發(fā)展規(guī)律，把握其發(fā)展態(tài)勢，才能更好地發(fā)揮他們的作用。